中山市人民政府办公室关于促进企业减员增效的实施意见

中山市人民政府办公室文件

中府办〔２０１２〕５８号

中山市人民政府办公室关于促进企业

减员增效的实施意见

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市各有关单位：

    改革开放以来，我市工业取得长足发展，形成以电子信息、电气机械、纺织服装、金属制品、食品饮料、家具等优势传统产业体系，对推动我市经济社会发展发挥了重要作用。当前我市处于产业转型升级攻坚时期，为进一步促进产业转型升级，走资源节约型、质量效益型、创新驱动型的新型工业化发展道路，增强产业核心竞争力，现就促进企业减员增效提出如下意见。

   一、指导思想

以科学发展观为指导，以“率先加快转型升级，建设幸福和美中山”为核心，以加快转变经济发展方式为主线，以企业为主体，以管理创新、技术改造、品牌运作和信息化为手段，大力支持企业应用各类先进管理模式、先进研发制造技术、先进生产装备、先进信息化系统，推动企业科学化管理、业务流程再造以及“两化”融合进程，促进企业装备自动化、智能化及柔性化程度明显提高，员工队伍素质逐年提高、结构更趋合理、总数相对减少、人工总成本得到有效控制，劳动效率和经济效益较大幅度提高，产业竞争力不断增强，产业结构不断优化升级。

   二、工作目标

力争到２０１５年底，全市开展技术改造规模上企业达９０％以上，技术改造投资年均增长１８％以上；工业企业信息技术应用率达到９０％以上，企业生产管理科学化、自动化和智能化程度明显提高；工业企业全员劳动生产率达到２３万元／人以上，年均增长１５％以上，万元工资产出率年均提高１０％以上。

   三、工作任务

（一）实施宣传推广工程。利用中山日报、中山广播电视台、《中山经贸》、市经济和信息化局网站等载体大力宣传政府减员增效的总体思路、工作目标及扶持政策等，对推广应用先进技术、先进设备和先进管理模式促进企业减员增效的先进案例进行宣传报道，积极营造减员增效的良好氛围。对取得显著成效的企业，制作专题短片并由中山广播电视台安排播放；不定期组织召开现场推介会，推广不同行业或企业应用先进技术、先进设备和先进管理模式促进减员增效的先进经验。在全市营造良好氛围，推动减员增效工作成为企业自觉行动。

（二）实施试点示范工程。在电子信息、电气机械、纺织服装、金属制品、食品饮料、家具等优势传统产业中，选择若干试点企业，开展减员增效活动的试点示范工程工作。在示范工程取得成效的基础上进行总结推广，形成以企业带动行业、以行业带动产业的长效模式。

（三）实施技术改造工程。鼓励企业加大技术改造力度，利用高效节能环保工艺代替落后工艺，利用数字化、自动化、智能化技术改造落后的生产装备，提升现有生产流程的自动化、智能化水平，提高生产效率；鼓励企业扩大先进技术装备、关键零部件的进口，淘汰落后设备，对传统生产设备通过换“芯”换“线”，提高生产过程的自动化水平，减少对人员的依赖，节约人工开支，促进企业减员增效。

（四）实施信息化技术应用工程。组织实施工业行业信息化应用提升等一批重大“两化融合”项目，支持企业开展信息化建设工程总体规划、基础网络环境搭建和信息标准化工作，大力引入信息化技术系统、信息管理系统（ＭＩＳ），鼓励具备条件的企业开展计算机集成制造（ＣＩＭ），实现工业化与信息化的深度融合。重点推进在计算机辅助设计制造（ＣＡＤ／ＣＡＭ）、产品数据管理（ＰＤＭ）、网络化协同设计、供应链管理（ＳＣＭ）、制造执行系统（ＭＥＳ）、制造资源计划（ＥＲＰ）、商业智能（ＢＩ）等系统的应用推广。

（五）实施物联网技术应用专项工程。重点推进嵌入式、智能化、可重组的无线射频识别（ＲＦＩＤ）技术在企业生产制造和装配、物流和供应链管理、品牌管理、商品防伪、营销管理、质量溯源等环节的推广应用，充分发挥ＲＦＩＤ技术数据采集作用，鼓励具备条件的企业利用制造底层数据与信息管理系统的有效集成开展数据挖掘、产品全生命周期管理以及商业智能工作。

（六）实施先进制造模式应用专项工程。鼓励企业学习应用行业国内外标杆企业先进制造模式或系统，如准时生产制、用户驱动生产、并行工程、精益生产、敏捷制造、绿色制造、智能制造、大规模定制、精简—灵捷—柔性制造、虚拟制造以及全球制造等。通过管理创新和业务流程再造，促进企业制造模式转型升级，向制造模式集成化、全球化、网络化、柔性化、绿色化方向发展，力争产品开发周期及生产周期尽可能短、产品制造的质量水平尽可能高、产品制造的成本尽可能低、产品的售前及售后服务尽可能好、产品制造的资源消耗尽可能少、产品制造对环境的负影响尽可能小，多维度目标协调最优。

（七）实施绩效管理专项工程。鼓励企业开展组织架构重构，建立扁平式、虚拟矩阵式等组织架构，缩短决策上传下达执行周期，开展跨部门项目合作；鼓励企业开展以绩效计划、绩效辅导、绩效考核与绩效反馈为主要内容的绩效管理系统建设，企业与员工共同制定职业生涯规划，创新股权期权等薪酬激励机制，为员工创造更广阔的发展空间，最大限度调动员工主观能动性，营造员工与企业共同发展的双赢局面。

   四、保障措施

（一）加强组织领导。市经济和信息化局牵头会同市发展改革局、科技局、质量技术监督局、环境保护局、人力资源社会保障局、财政局等有关部门，加强对减员增效工作的统一部署和组织协调，把握工作方向和重大决策，指导、监督和检查减员增效的进展情况，贯彻落实相关政策。各级政府落实领导分工联系制度和领导责任制度，切实加强对减员增效工作的领导。各镇区按照本实施意见的目标任务，制定相应措施，加强指导和扶持，及时研究解决实施过程中的问题，把减员增效工作落到实处。

 （二）加大财政扶持力度。每年在市工业发展专项资金传统产业转型升级子项目中统筹安排支持企业减员增效专项资金，用于扶持电子信息、电气机械、纺织服装、金属制品、食品饮料、家具等行业减员增效的试点示范企业、重点项目以及减员增效宣传推广工作。试点示范企业重点项目扶持资金根据需要可采取竞争性分配方式，“多中选好、好中选优”。

（三）落实税收政策。贯彻落实国家发展改革委《产业结构调整指导目录》，给予鼓励类内资项目进口设备免关税、符合规定的重大技术装备和产品进口关税与进口环节增值税等优惠政策。企业引进先进技术和设备，符合减免税条件的，市有关部门优先为企业办理相关手续。企业在开展减员增效活动中开发新产品、新技术、新工艺发生符合条件的研究开发费用，按《广东省自主创新促进条例》有关规定享受研发费用税前加计扣除政策。

（四）发挥行业中介组织桥梁纽带作用。加强电子信息、电气机械、纺织服装、金属制品、食品饮料、家具等行业协会、商会建设和规范管理。支持行业中介组织以行业标杆企业为参考，制订发布我市行业减员增效的动态规范和标准。支持行业中介组织开展与减员增效相关的商务考察、咨询培训等服务工作。

（五）加强专业人才培养服务。支持市内高等院校加强机械工程、管理科学与工程、工业工程、物流工程、人力资源管理、信息化管理等相关学科建设，完善继续教育和职业教育体系，鼓励建立校企联合办学、合作培训、教育实习基地等长效机制，大力培养促进减员增效需求的专业技能人才。鼓励企业引进急需的管理人才、专业技术人才及技术工人，各镇区、市各有关部门根据《中共中山市委、中山市人民政府关于进一步加快培养引进紧缺适用人才的意见》（中委〔２０１０〕７号）精神，做好人才落户以及子女入学等服务。

中山市人民政府办公室

2012年9月26日 

信息来源：中山市工商联(总商会)